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月无涯

woaini798

                       
深圳市罗湖区城管工作人员如今面对这样一个难题：如果你管辖的街道上，有乞讨者、流浪者，你要把他劝走，可是如果他不走你就麻烦了——根据该区新近出台的市容环境量化考核指标，你可能会被扣分。（《南方日报》7月2日）


被扣分对城管而言意味着什么，新闻中没有明说，但这个绩效考核办法肯定与城管的切身利益密切相关，分扣多了，没准儿饭碗就会出问题。


尽管这些年来城管作为一职业的整体形象不大好，但我相信城管也是人，也有所有人与生俱来的恻隐之心，见到弱势群体会产生同情和悲悯。至少，并不是所有的城管都从内心深处讨厌乞丐。可现在情形不同了，深圳市罗湖区的城管如果在街头看见乞丐，心情一定很坏。按照规定，城管必须把乞丐劝走，如果劝不走，自己就会有“麻烦”。而有些乞丐并不是良言相劝就会离开的，城管为自身利益计，会采取什么样的“劝法”不难想象，于是我们熟悉的一幕又会在街头上演。


新闻中说，和之前北京、广州、南京、宁波、杭州等城市整治乞丐的措施相比，深圳更为谨慎，只是提出针对城管的量化考核分数。我不觉得深圳的做法更“怀柔”，恰恰相反，我认为“劝不走就扣分”这个规定更“阴狠”。其他城市整治乞丐，要么禁止在地铁等公共交通工具里乞讨，要么禁止在城市机动车道上乞讨，虽均遭舆论反弹，但从维护特定场所公共秩序的角度考量，皆能体现出一些政策善意。而深圳市城管部门的规定，虽然没有明令禁止乞讨，却在无形中将“禁乞讨”扩大化了，颇有些“赶尽杀绝”的味道。


“劝不走乞丐就扣分”并不是罗湖区一个区的规定，罗湖区的考核方案脱胎于深圳市的相关文件。深圳市城管局的负责人透露，深圳近日拟推出市容环境综合考核实施方案，方案首次将城市道路流浪乞讨人员数量纳入全市57个街道办的市容环境考核指标。也就是说，深圳拟在全市对乞丐进行“量化整治”，站在城市管理者的角度，最理想的状态当然是实现“全市零乞丐”，而这项工作最终落到了城管部门头上。因此可以预见的局面是，在“扣分”这把高悬的利剑下，深圳市的每一个城管都会倾尽全力将自己辖区内的乞丐驱逐出境，这让乞丐何处安身？


一个城市乞丐多了，的确有碍观瞻，而且会给公共管理造成一些隐患。但城市管理者应该懂得，乞讨是人类社会无法避免的现象，即便是在世界上最发达的国家，最繁华的城市街头，也会有乞丐的身影。古今中外没有任何一部法律禁止街头乞讨，法无禁止即自由，这就意味着乞讨是一种人人皆可享有的权利和自由，尽管这个权利不怎么光彩和体面，这种谋生方式不为大多数人认可。


一份深圳城管内部材料称，深圳市目前从Xiuxiu：台历361chen.com挂历
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事流浪乞讨人员多达两万余人，其中90%以上的乞讨人员是“职业乞丐”，不属于政府的救助范围。乞丐可不可以成为一种“职业”向来有争议，说老实话我也不赞赏一个人选择“职业乞丐”作为谋生手段，但既然法律并未规定“职业乞讨”为违法行为，城市管理者就无权禁止他们在城市里乞讨，你可以不救助这样的乞丐，但无权驱逐他们。至于说有些“职业乞丐”结成了帮派，疑似违法犯罪团伙，那是公安机关该管的事，轮不到城管出马。


《新京报》评论人艾君说，“中国是一辆在城市化道路上奔跑的巴士，你不能保证所有上车的人都是衣冠楚楚的绅士。是否允许乞讨乃至‘职业乞丐’的存在，从一个侧面看出一个城市的宽容度和文明程度。”诚如斯言，城市管理者应摒弃“城市洁癖”思维。


一个文明的城市，绝不是容不下乞丐的城市，而应该是“人人都有活路”的城市。
                                                       
               

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